为抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，近日海南省发展改革委等部门联合印发《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》，提出到2026年，建成通用机场9个，划设低空航线个低空应用场景，推动一批重点项目建设，实现全省低空经济总产值超过300亿元。

　　根据《行动计划》，海南省将拓展城市空中交通场景。支持海口、三亚、儋州、临高等市县选定试点区域开通市内、城际、城郊eVTOL载人示范航线。支持海口、三亚、澄迈、陵水、临高等市县依托产业园、商圈、大学城，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景综合开发。基于血液、血清、药品等医疗物资运输需求，开通城际、城乡医疗运输航线。

　　为贯彻落实2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，统筹推进海南省低空经济体系建设，加快形成低空经济融合发展生态，制定本行动计划。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹发展和安全，以创新为动力，坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，按照“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的思路，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，逆向补链延链强链，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。

　　到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线个低空应用场景；推动一批重点项目建设，实现全省低空经济总产值超过300亿元。

　　1．完善低空经济顶层设计。编制《海南省低空经济发展规划》，明确海南低空经济发展思路、发展路径、发展目标、发展重点、保障措施等内容，科学引领低空经济健康有序发展。研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，有效推动企业引进培育、基础设施建设、低空航线开通、应用场景拓展、延伸业态发展、园区集聚发展、科学技术创新、飞行服务完善等。

　　2．规范低空经济管理。统筹考虑基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任等方面，加强促进海南省低空经济产业发展立法研究，适时推动相关法规出台，规范和引导低空经济活动，促进低空经济产业高质量发展。

　　3．加强低空空域协同管理。持续完善军地民协同管理机制，共同研究低空空域分类划设、低空航线划设、低空空域监管、低空空域灵活转换等事项，制定《海南省低空空域协同运行办法》，简化飞行审批程序，提高低空空域使用效率。

　　4．构建低空飞行航线网。优化现有南北纵向低空航线条东西横向低空航线条连接海南和大陆的进离岛通道，构建海南“三纵三横三出岛”低空航线主干网。统筹考虑低空文旅、商业运输、海洋管理、物流配送、空中巡查等场景拓展需要，划设低空航线．建立动态空域管理模式。统筹军事航空、公共运输航空低空飞行需求，在确保国家空防安全底线基础上，建立军民协同、高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，提高低空空域资源使用效率。

　　6．加快推进通用机场建设。按需改造儋州西庆、三亚天涯、海口甲子、东方大田通用机场，支持完善跑道、机库、停机坪、燃料加注、电动飞行器充换电等设施，提升通用机场保障能力、增加可起降机型；推进琼海博鳌等运输机场拓展通用航空服务保障功能，增设公务机专用停机坪、低空飞行器专用机库等设施。建成儋州和庆、白沙元门、临高马袅、琼中、万宁5个通用机场，开展文昌、保亭、五指山等通用机场建设前期工作，布局建设跑道型通用机场；鼓励建设低成本、简易型通用机场；探索建设具有口岸功能的通用机场。推动军方采取分批打包方式核准通用机场场址。

　　7．推动低空飞行器起降场地建设。统筹全省低空飞行应用需求，规划500个低空飞行器起降场。优先在旅游景区、环岛旅游公路驿站、物流枢纽、车站、码头、海岛等重要地区，布局建设20个左右功能完善的基地型起降场，其他起降场由企业和市县按需建设。鼓励现有和新建住宅、楼宇建设低空飞行器起降设施。

　　8．完善通信导航监视设施。在中部五指山及周边区域、琼州海峡区域“补盲”“加密”对空监视与地空通信设施，实现全省范围内1000米以下低空飞行活动监管全覆盖。在三亚、临高等市县试点部署建设接收无线局域网（Wi-Fi）或蓝牙自动广播识别信息的地面信息接收设施，有效增强无人机管控能力。

　　9．完善低空飞行服务信息平台。加强海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，融入低空飞行数字底座，提高向空域用户提供飞行计划申报、对空监视、地空通信、航空气象、航空情报、飞行情报、告警及协助救援等服务能力，接入海易办和海政通，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送，满足未来“高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行和政务管理需求。加强对低空无人机测绘、航空摄影和地理信息数据的安全监管，规范高精度实景三维地图的安全使用。以海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台为依托，加强低空应急救援、医疗救护等公共安全服务指挥调度保障能力建设。

　　10．建立低空经济科技创新平台。结合无人机、eVTOL、新型运动类航空器等各类低空飞行器试飞测试需求，支持依托海口甲子、白沙元门、东方大田、临高马袅等通用机场建设航空器试飞测试基地。依托企业积极打造若干低空经济科技创新中心，培育建设低空经济领域重点实验室，支持海口等地建设通用航空科技创新园。

　　11．拓展城市空中交通场景。支持海口、三亚、儋州、临高等市县选定试点区域开通市内、城际、城郊eVTOL载人示范航线。支持海口、三亚、澄迈、陵水、临高等市县依托产业园、商圈、大学城，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景综合开发。基于血液、血清、药品等医疗物资运输需求，开通城际、城乡医疗运输航线．建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。以试飞基地为基础，申请建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。结合海岛特色，以无人机空管运行技术和适航验证为重点，打造海岛场景运行试验区，健全无人机运行技术体系。结合高温、高盐、高湿特点，试点开展无人机可靠性测试。

　　13．建设低空经济示范区。加大示范项目建设力度，申请建设国家低空经济示范区。围绕滨海旅游、岛屿资源、热带雨林资源、热带特色农业资源优势，试点拓展新型低空飞行器在旅游观光、跨海运输、海洋管理、安全巡护、应急救援等方面的应用，将海南打造为全国低空经济示范省份。

　　14．拓展低空飞行器旅游观光场景。支持海口、三亚等环岛旅游公路沿线市县，结合驿站布局开通直升机、eVTOL、飞行汽车等低空旅游观光线路，丰富低空旅游的形式和内容。充分发挥三亚旅游资源优势，试点在海棠湾、三亚湾、三道镇等区域开展eVTOL飞行体验、旅游观光、交通摆渡等，积累运营组织经验，逐步推动eVTOL低空观光商业化进程。

　　15．拓展低空飞行器跨海运输场景。支持划设海口—湛江、海口—徐闻、临高—湛江、临高—徐闻等地eVTOL跨海载人示范航线，集中开展载人试验飞行、演示飞行业务。服务海南特色水产品、热带水果、时效快递等货物外运需求，支持海口、三亚、文昌、儋州、临高等市县依托通用机场和低空飞行器起降场，开展货运eVTOL、大载荷长航时无人机跨海运输业务，全面提升跨海物流时效。

　　16．拓展无人机海洋管理场景。打好海洋牌，结合沿海市县产业优势，差异化打造海洋特色应用场景示范区。依托洋浦港、八所港、海口港等，拓展无人机等低空飞行器在港口巡检、海上搜救、船舶尾气监测等方面应用。依托东方、临高等地深海捕捞和养殖产业，创新无人机等低空飞行器在鱼群调查、渔获运输、渔船补给和监管、非法捕捞监测、渔港应急消防救援等领域应用。依托儋州、东方、临高等海上风电项目，开展无人机等低空飞行器海上风电场巡检。

　　17．拓展无人机安全巡护场景。通过政府采购服务方式，将无人机应用于海南热带雨林国家公园森林巡护、森林防火、生态环境监测、生物多样性调查等，打造空地协同“智”护雨林新模式。在沿海岸线口岸、非设关地、综合执法点等部署建设无人机自动机场系统，开展无人机自助巡查，实现对进出境船舶、航空器、人员、货物等开展实时监测，提高自贸港反走私综合治理能力。

　　18．拓展无人机热带特色农业应用场景。满足海南热带特色高效农业绿色生产需要，在三亚、琼海、文昌、保亭、陵水等市县开展植保无人机高质量作业示范试点，推动无人机应用于橡胶、椰子、槟榔、芒果等热带农作物的病虫害防治、施肥、生长监测、摘取等，提升农业生产效益。

　　19．培育低空产业创新力量。鼓励海南低空空域管理技术院士创新平台、国家低空空域空管服务保障科研基地、省内龙头企业积极参与低空经济领域国家科技重大专项、省重点研发专项。支持省内企业与高校、科研院所等合作，聚焦低空经济飞控系统、航电系统和飞行器设计制造等关键技术，以技术创新联盟、创新联合体等形式，加强产学研深度融合，加速科技成果转移转化。20．招引推动低空制造突破。依托海南丰富的低空应用场景优势，以场景赋能产业，面向国内外市场精准招商，集中力量招引、培育低空经济产业链头部企业和重大项目，聚焦带动固定翼飞机、水上轻型飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步完善低空经济产业链条。

　　21．加快推动低空产业集聚。依托海口江东新区、海口国家高新区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区、文昌航天科技城、临高金牌港开发区等园区和省内通用机场，建设通用航空器零部件全球备件仓库和低空飞行器研发、制造、交易、托管、租赁、运营、维修服务基地，培育具有竞争力的低空经济产业集群。

　　22．塑造海南产业特色品牌。支持海口、临高定期举办低空飞行器国际交易博览会，聚焦国际市场打造低空飞行器海外销售交付中心。鼓励在海口、三亚、万宁、乐东、临高等市县举办无人机竞速、高空跳伞锦标赛、全国冠军赛等活动，提升海南低空经济发展知名度。发挥海南独有的航天和北斗资源优势，利用航空科普展馆和科普教育基地，积极在文昌、陵水等地组织低空经济主题科普和研学活动，提升群众普及度。支持市县政府、低空经济领域行业协会、企事业单位和高校科研院所等，举办低空经济发展论坛、展会、院士专家研讨会，打造低空经济交流平台。

　　省发展改革委牵头统筹推进省低空经济高质量发展工作，加强与低空空域、低空运行、低空安全监管等相关职能部门的沟通协调，形成合力，确保本计划落地落实。各市县政府积极落实低空经济发展主体责任，结合实际，研究出台支持性政策措施，加强管理服务，通过做好招商引资和资源要素保障等工作，推动低空经济项目落地实施。

　　发挥政府投资母基金引导作用，撬动社会资本，支持行业龙头企业、市场化基金管理机构设立低空经济产业发展子基金。鼓励市县政府出台采用贷款贴息、运营补贴等扶持方式支持低空企业发展。应对低空经济发展需求，充分利用省内现有优质教育资源，支持省内高校、职业院校开设低空飞行器设计制造、无人机应用等低空经济相关专业或课程，加强低空经济相关专业的人才培养。依据国土空间规划，强化低空产业研发制造、通用机场及低空飞行器起降场建设、示范工程建设等项目用地保障，加快用地审批流程。

　　构建军方、民航、地方政府等参与的安全监管联合机制，强化安全监管责任落实，统筹协调应急救援保障机制。加大安全管控投入，整合现有监管资源，加强专业人员配备，部署电子围栏、无人驾驶航空器侦测和反制设备设施，提升敏感地区“低慢小”目标防护能力。

　　科学制定低空经济统计指标，确保数据的准确性和可比性。建立健全低空经济统计监测制度，及时掌握低空经济发展动态。加强对低空经济发展重点任务的督导，确保各项政策措施落到实处。

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